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代表煤炭资源税改革对只吃菜心说不

2020.09.17 来源: 浏览:0次

煤炭资源税改革用党建新成果保障 十一五 和长远发展目标圆满实现。 对"只吃菜心"说不

日前,煤炭资源税改革的呼声又一次高涨起来。继山西、内蒙古和贵州三省(区)的《政府工作报告》中提到将积极推进煤炭资源税从价计征改革后,全国"两会"期间,国家税务总局局长王军透露,煤炭资源税改革已提上议事日程,未来将从从价计征、清费立税和扩大征税范围三方面推进改革。

改还是不改?何时能改?改革的目标是什么?煤炭资源税之争发酵已久。自1994年我国税制改革后,煤炭行业形成了"通行税种+专门税费"的税费格局。其中,通行税种以增值税、企业所得税为核心,专门税费则主要以资源税、矿产资源补偿费以及铁路、港口、电力等各项建设基金为主。从比例上看,增值税等通行税种占主要份额,居于主导地位,资源税所占比重较低。业内普遍认为,过低的资源税比例以及从量计征的征收方式已经无法体现煤炭资源的稀缺性和资源价格。所谓从量计征,就是按照资源的开采量进行税额计算。但这种计算方式没有考虑生产过程中的浪费和对环境的破坏,导致一些小煤炭企业在开采过程中只"吃菜心",回采率极低,采肥弃瘦、采易弃难、采大弃小、乱采滥挖等现象屡见不鲜。小煤矿专挑好煤挖,却能因开采总量小而少缴税;大型煤矿投入高、各项安全设施健全、回采率高,资源税却要缴纳得更多。如此一来,资源税不但无法反映价格的变化,更削弱了其提高资源利用效率的作用,这对于保护煤炭资源、规范煤炭行业、培植大型煤炭企业都是十分不利的。而采用从价计征后,税费是按照资源销售的价格进行计算,能够促进煤炭企业有效开采利用资源,保护环境,促使煤炭企业将短期的生产目标与资源有效利用的长期目标结合起来。

煤炭资源税改革的又一重点是清费立税。价格调节基金、铁路建设基金、水土流失补偿基金、煤矸石排放费、矿井水排放费……对于煤炭企业来说,这些名目繁多的基金、费用是再熟悉不过、却又是绕不过的槛儿。繁多的税费成为企业发展的多么有前途。结果包袱,尤其是当下,一些税费已明显不合时宜。例如山东各地市独立征收的煤炭价格调节基金,曾在煤炭价格走高时起到抑制煤炭价格、调煤保电的作用。而近两年来煤炭价格持续下行,煤炭行业整体效益缩水,多数企业处于微利甚至亏损状况,在此情况下企业继续缴纳价格调节基金无异于"负重脱困"。此外,企业所需缴纳的各项税费中还存在重叠现象,例如目前企业既要按吨煤比缴纳矿产资源税,又要按销售收入的1%缴纳矿产资源补偿费,重复征税更加重了企业的负担。因而,无论是从企业的角度,还是从行业健康发展的角度,煤炭资源税改革都势在必行。

然而多年来,煤炭资源税改革的推广并不顺利,究其原因,其背后涉及煤炭企业、地方政府、税务部门、下游用户等多个利益主体的复杂交织成为主要阻力。在我国,资源税为中央与地方共享税,但是除海洋石油资源税完全归中央外,其他的资源税归地方政府所有,这种分配格局促进了地方政府财力的增长,也使得地方财政对这块"奶酪"不愿放手。但正如国家主席习近平在接受俄罗斯媒体访问时所言,目前改革已进入深水区,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。改革再难也要向前推进。加之目前我国物价水平不高,煤炭市场价格走低,实行煤炭资源税改革对下游产业的影响较小,正是推进改革的黄金时间,借此契机推进资源税改革,对煤炭企业及整个能源产业的健康发展将产生积极意义。



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